5月25日，最高人民检察院检察长张军作最高人民检察院工作报告。最高检为什么提出“一个不放过，一个不凑数”？检察机关先后发布了一些正当防卫的案件，向社会传递出了什么样的信号？最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆接受央视和最高检新媒体联合专访，一起来看【最高检开聊】。

主持人：在扫黑除恶专项斗争中，检察机关采取了哪些措施？取得了哪些成效？

陈国庆：扫黑除恶专项斗争开展以来，检察机关依法履行批捕起诉，和诉讼监督职能。共批捕涉黑涉恶的犯罪嫌疑人136000余人，提起公诉29000多件 ， 18万余人。通过积极地参与扫黑除恶专项斗争，取得了很好的成效，社会治安明显的好转，严重暴力犯罪大幅度的下降，人民群众的满意度和安全感也明显的提升。

为我们的这个社会经济发展，创造一个良好的社会环境。为了保障扫黑除恶专项斗争，取得良好的效果。

检察机关采取了一系列的措施，一个是加强组织领导。张军检察长在多次的检察长会议上，对检察机关的扫黑除恶作出专门的部署，我们先后开了两次的推进会 督导会。要求全国检察机关提高政治站位，依法履行批捕起诉和诉讼监督职能，有效地推进扫黑除恶专项斗争 ，特别是强调检察长要作为第一责任人，要靠前指挥 要积极地推动办理案件。很多检察长都担任公诉人，在扫黑除恶案件办理当中，依法进行审查 ，出庭支持公诉。在工作当中我们实际上是，一级抓一级 层层抓落实。

第二就是，特别强调严格依法办案。准确地认定黑恶性质犯罪，我们会同最高法院，公安部，联合制发了一系列的指导性文件，对涉黑涉恶的犯罪 ，罪与非罪，此罪与彼罪作了明确的界定。为地方检察机关办案提供了明确的依据。

第三就是采取一系列的措施，提高这个办案的质量和效率。一个是建立了省级检察院，对涉黑案件的统一把关制度，建立了市级检察院，对涉恶犯罪的统一把关制度，这些把关都起到很好的作用。我们扫黑除恶专项斗争以来，省级检察院共对5000多件的涉黑案件进行把关，其中1/10得到了纠正，或者改变了由下级检察院的这个定性。第二 ， 在工作当中，我们进一步的强化对涉黑案件的提前介入的制度，就是公安机关在侦查过程当中，检察机关提前的介入，把案件的事实认定， 证据采信和适用法律的重要问题，都解决在提起公诉之前，还有就是我们进一步的加强了，这个挂牌督办和案件的督导工作。

最高人民检察院对107件涉黑的案件，进行了挂牌督办，派员对孙小果案等一系列案件进行了指导，我们还建立了层层督导的制度，最高检察院 ，省级检察院，加强了案件的督导。这个保证检察机关 ，依法的推进扫黑除恶专项斗争，

特别是今年以来，我们在中央的统一部署下，要求全国检察机关在7月底前，要对今年（一季度前）受理的涉黑涉恶的案件，要全部的提起公诉。在9月底之前对公安机关移送的案件，特别是重大的刑事案件，有重大影响的案件，也要依法提起公诉。确保在年底之前，把这些涉黑涉恶的案件全部处理完毕。

主持人：最高检为什么提出：“一个不放过，一个不凑数”？他可以检察机关的如何去落实。各级检察机关如何落实的？

陈国庆：这一次扫黑除恶专项斗争，我们认为有一个显著的特点，就是特别强调依法办案，强调在法治轨道上办理案件。张军检察长在去年两会上，专门提出了是黑恶犯罪的一个不放过，不是黑恶犯罪的一个不凑数，一个不放过，就是要求我们对黑恶犯罪，要采取严打高压的态势，一个案件也不放过，一个罪也不放过，一个人也不放过。一个不凑数，就是强调我们严格按照法律的标准来认定案件，不能拔高，也不能凑数。全国检察机关为了贯彻这个重要的指示，我们采取了一些重要的措施，一个就是在这个法律政策方面加强指导，就是对这个罪与非罪，此罪与彼罪，这个如何才能构成黑恶性质的犯罪，在法律政策上予以明确，我们会同最高法院，公安部等有关部门，联合下发了，关于办理黑恶犯罪案件的指导意见。在这个意见里边对什么是黑恶犯罪，黑恶犯罪的界限和标准是什么，都做了明确的界定。后来我们又连续发布了8个指导性的意见，就是在法律政策层面对准确地认定，黑恶犯罪提供了依据。第二点就是我们建立了，对黑恶犯罪审查严格把关的制度。明确省级检察院对涉黑的案件严格把关，市级检察院对涉恶的案件严格把关。从扫黑除恶专项斗争开展以来的情况来看，

这种把关起到了很好的严格依法办案的作用，省级院这一年多来 ， 它一共对5000多个案件，进行了，是不是涉黑进行了把关。其中1/10改变了定性，市级院对涉恶的案件也进行把关，有相当的案件不以涉恶的来处理。第三个就是检察机关严格履行法律监督的职责，对公安机关的立案、侦查、审判、执行我们全方位的进行进行监督，要求侦查、审判、执行活动，严格按照法律的标准进行。

扫黑除恶专项斗争开展以来，我们监督公安机关立案1500多件，对于这个漏捕漏诉进行纠正，差不多有2万多人，从法律上对这个涉黑涉恶案件办理，从定性上、从打击上、都严格地起到了把关的作用，保证了准确地适用法律。

主持人：检察机关先后发布了一些正当防卫的案件，向社会传递出了什么样的信号？

陈国庆：在去年的两会上，张军检察长对这个昆山的反杀案，还有赵宇的见义勇为案，在报告当中专门向代表作了汇报，引起了代表们的高度赞誉。2019年以来检察机关又陆续了办理了涞源反杀案、董民刚案，还有云南的唐雪案件。这些案件在社会上都引起了巨大的反响，人民群众广泛的关注，很多网民也特别地关注。通过这些案件的办理，这个确实是起到了弘扬正气，鼓励人民群众同违法犯罪作斗争，这种作用，因为刑法规定了正当防卫制度，

它主要是鼓励保护，国家公共利益和人民的合法权利，及时地制止不法侵害，鼓励公民同违法犯罪做斗争。

但是这个制度有些人形容，是一个“僵尸”的条款，当然这不是很准确，就是说实际上正当防卫制度，在实践当中没有很好的被使用，一个就是说，司法机关在认定正当防卫的时候，显得比较严苛 。在把握标准上这个过严，

还有就是正当防卫和防卫过当，比如说界限不是很清楚，特别是在制止不法侵害，造成了不法侵害人，重伤死亡结果的情况下，是不是认定正当防卫还是防卫过当，在实践当中司法当中都有很大的争议。高检院指导办理了昆山反杀案和赵宇见义勇为案以后，这个它的一个重要的标志，就是这个正当防卫的制度在实践当中被激活了。实际上就是一个信号，就是鼓励人民群众敢于及时地制止不法侵害，敢于的同违法犯罪做斗争，特别是鼓励公民进行见义勇为，对于检察机关也有很强的，这个指导示范的作用。对全社会也有很重要的引领作用，这就实际上是要求检察机关，在办理涉及正当防卫案件的时候，要准确地适用法律，是正当防卫的要依法认定。

你像我们办的涞源的反杀案，还有唐雪这个案件，检察机关就通过依法的认定，解决了司法当中的争议，检察机关及时地做出了不起诉的处理，保护了公民的这个权利，鼓励了这个公民，及时同违法犯罪作斗争。因为检察机关在刑事诉讼当中，行使批捕和起诉的这个职能，也行使诉讼监督的职能。在诉讼监督当中，对属于正当防卫的案件，要及时地依法认定，对于防卫过当的案件，也要及时依法处理。就是进一步的通过这个案件的办理，及时地划清正当防卫和防卫过当的界限，让检察机关司法机关，包括人民群众都了解这些法律规定，了解这些案件，使我们更好地办理案件，更好地维护公民的合法权利。

（编导：陈星剑?王超?摄像：刘羽飞?梁泽鹏）